Nedavno su neki investitori centralnih državnih preduzeća izvijestili da su, budući da su neke pokrajine počele naplaćivati oba poreza na fotonaponsko zemljište na osnovu ukupne površine, grupa eksplicitno zahtijevala da se svi projekti obračunavaju na osnovu pune površine za oba poreza prilikom prolaska revizije. „Uz rizik cijene električne energije prema Dokumentu br. 136, gotovo nijedan fotonaponski projekat ne može proći reviziju.“
Kao odgovor na ovo, fotonaponska industrija je konsultovala situaciju korištenja zemljišta za fotonaponske projekte u drugim provincijama. Drugo centralno državno preduzeće je direktno izjavilo da je njegov fotonaponski projekat koji se nalazi u određenoj provinciji na sjeverozapadu već od prošle godine bio podložan dvama porezima na fotonaponsko zemljište na osnovu cijele površine, te da će mnogi postojeći projekti koji su završeni biti "odbačeni". U međuvremenu, centralno državno preduzeće je također izvršilo obračun na osnovu zemljišta i dva poreza koji se naplaćuju na cijeloj površini fotonaponskog niza. Kao rezultat toga, projekti koji će biti izgrađeni u osnovi nemaju mogućnost nastavka izgradnje.
Suočeni s očekivanim padom cijena električne energije, kako je predviđeno u Dokumentu br. 136, radi podsticanja potpunog ulaska novih izvora energije na tržište, dva poreza na fotonaponsko zemljište, koja se ponavljaju već dugi niz godina, zadala su još jedan težak udarac već naglo smanjenim investicijama u fotonaponsku energiju.
Oporezivanje pune površine otežava izračunavanje troškova fotonaponskih projekata
Nedavno je investitor iz Xinjianga izjavio za Photovoltaic da su prošle godine fotonaponski projekti u Xinjiangu već počeli podlijegati porezu na zauzimanje zemljišta na osnovu cijelog područja. Već niska cijena električne energije i visoko ograničenje potrošnje fotonaponskih projekata, u kombinaciji s troškovima poreza na zemljište, doveli su do značajnog povećanja. „Stopa povrata projekta je potpuno neprofitabilna.“
U 2023. godini planirano je da se porez naplati na cijelo područje po standardu od 3 juana po kvadratnom metru. Međutim, nakon nekoliko rundi povratnih informacija i pregovora među više investitora, konačni standard poreza postavljen je na 0,6 juana po kvadratnom metru. Čak i tako, ako se izračuna po standardu od 250 mu na 10 MW, to bi i dalje značilo dodatni trošak od 10.000 juana po MW godišnje. „Gledajući 20-godišnji ciklus proizvodnje energije, to znači povećanje troškova od 0,2 juana po vatu“, rekao je investitor. „Projekti u Xinjiangu su u osnovi na rubu gubitka. Uz utjecaj Dokumenta br. 136, naredni projekti su potpuno nemogući za realizaciju. Drugi investitori su već vratili mnoge fotonaponske pokazatelje.“
Još jedan zaposlenik centralnog državnog elektroenergetskog preduzeća sa sjedištem u određenoj provinciji na sjeverozapadu Kine također je rekao da se porez na zauzimanje zemljišta za njegov fotonaponski projekat naplaćuje na cijelom području od prošle godine, s istim standardom naplate od 0,6 juana po kvadratnom metru. Porez na zauzimanje obrađenog zemljišta također se naplaćuje na cijelom području, s standardom od čak 8 juana po kvadratnom metru. „Standardi naplate prije i poslije završetka projekta mijenjaju se iznova i iznova, mameći fotonaponska preduzeća da ih 'ubiju'“, bespomoćno je rekao član osoblja centralnog državnog preduzeća.
„Trenutno je cijena zemljišta za fotonaponske projekte zapravo izuzetno visoka. Čak i za projekte na rijetko naseljenim pjeskovitim i neplodnim zemljišnim bazama, cijena zemljišta iznosi čak 2.800 juana po mu. Na primjer, naknada za eksproprijaciju zemljišta iznosi oko 1.800 juana po mu, naknada za obnovu travnjačke vegetacije na građevinskom zemljištu iznosi oko 2.300 juana po mu, a penzijsko osiguranje za stočare itd.“ Član osoblja centralnog državnog preduzeća dodao je: „Uz dodatak poreza na korištenje gradskog zemljišta i poreza na zauzimanje poljoprivrednog zemljišta koji se naplaćuje na cijelom području, nakon što Dokument br. 136 promovira potpuni ulazak fotonaponske energije na tržište, kada ona uđe na spot tržište, porezi i naknade za zemljište vrlo vjerovatno će potpuno uništiti investicije u elektrane.“
Investitor iz centralnog državnog preduzeća u drugoj centralnoj i istočnoj provinciji također je rekao da je njihov projekat pozvan da plati dva poreza na fotonaponsko zemljište, ali nije bilo jasne naznake o tome kako platiti, kada platiti ili načinu definiranja područja, tako da bi i dalje mogli biti u zakašnjenju. Ako se pokrene potpuna naplata, „stopa povrata projekta bit će nemoguća za praćenje“.
Suočeni s rizicima nejasnih cijena električne energije i naplate poreza na zemljište na cijeloj površini, kako je propisano u Dokumentu br. 136, investitori iz nekoliko centralnih preduzeća izjavili su da obračun poreza na zemljište za odobrene fotonaponske projekte sada zahtijeva naplatu na cijeloj površini. Velika većina centralnih preduzeća postala je sve konzervativnija u svojim ulaganjima u fotonaponske projekte, a nekolicina njih u posljednje vrijeme nije imala odobren nijedan projekat.
Spomenuti investitor izrazio je zabrinutost, rekavši: „Kako sve više provincija postepeno povećava naplatu dva poreza na zemljište, način njihove naplate postat će još jedan ključni faktor koji će odrediti 'liniju preživljavanja' projekata nakon Dokumenta br. 136. S unaprijed određenim rizicima, jedina opcija je strogo izračunavanje naplate na osnovu cijele površine.“
Izreka "Biraj nisko umjesto visokog" postala je prazna priča.
Problem dva poreza na zemljište u fotonaponskoj industriji muči industriju već deceniju, od "13. petogodišnjeg plana" do "14. petogodišnjeg plana". Da li ih naplaćivati, kako ih naplaćivati i standardi naplate uvijek su bili na diskreciji lokalnih vlasti. Standardi poreza na zemljište obećani tokom razvoja projekta i oni nakon završetka projekta značajno se razlikuju, što je također dovelo do potpunog poremećaja modela prihoda fotonaponskih projekata. Mnogi projekti su pali u gubitašku situaciju.
Nacionalna uprava za energetiku objavila je 2023. godine „Tumačenje slučaja Plana implementacije za promovisanje visokokvalitetnog razvoja nove energije u novoj eri“, u kojem se jasno navodi da standardi naplate poreza na korištenje zemljišta u raznim pokrajinama i gradovima nisu jasni i da se često javlja fenomen višestrukih poreza na jednom mjestu. Lokalna diskreciona moć je velika, a mnogi projekti i dalje imaju lokalne poreske biroe i druge koji nameću dodatne poreze na zemljište nakon što su priključeni na mrežu ili su u funkciji nekoliko godina.
Osim toga, standardi naplate se uveliko razlikuju, a plaćanje poreza za slične projekte u različitim regijama značajno se razlikuje. Za fotonaponski projekat od 10 MW, godišnje plaćanje poreza kreće se od 78.000 do 2,04 miliona juana, što značajno povećava poresko opterećenje za preduzeća koja se bave vjetroelektranama i solarnom energijom. Uzimajući fotonaponski projekat u određenom području jugozapadne Kine 2021. godine kao primjer, porez na zemljište i naknada samo za fotonaponsku elektranu od 200 MW premašili su 150 miliona juana, a investicioni troškovi projekta porasli su za više od 20%.
Iako Nacionalna uprava za energetiku zahtijeva od svih lokalnih zajednica da slijede princip „odabira nižeg umjesto višeg“, kako bi jasno definirala opseg i standarde za naplatu poreza na korištenje gradskog zemljišta i poreza na zauzimanje poljoprivrednog zemljišta. Međutim, u stvarnoj primjeni, diskreciona ovlaštenja lokalnih vlasti nisu ograničena.
Trenutno, različite provincije imaju tri različita načina naplate poreza na zemljište: na osnovu tačaka temelja šipova, sjena kvadratnog niza i cijele površine lokacije. Troškovi poreza na zemljište uveliko variraju između ove tri metode. „Između površine temelja šipova, projektovane površine kvadratnog niza i površine lokacije postoji odnos 1:10:50“, predstavio je izvor iz industrije.
Jedan investitor iz provincije Henan je ranije izjavio za Photovoltaic da je projekat koji je pušten u rad 2018. godine utvrđen na površini od oko 100.000 kvadratnih metara na osnovu zasjenjene površine komponenti plus ostalih površina, sa iznosom poreza od 430.000 juana. Međutim, 2023. godine, poreske vlasti su zahtijevale plaćanje pune površine, sa poreskom površinom od 1,738 miliona kvadratnih metara, što je rezultiralo iznosom poreza od preko 10 miliona juana.
Treba naglasiti da su, na osnovu istraživanja i javnih informacija, neka područja u više provincija, uključujući Qinghai, Xinjiang, Hubei, Unutrašnju Mongoliju, Yunnan, Shandong, Henan i Ningxia, počela naplaćivati porez na zemljište za fotonaponske projekte. Najosnovniji standard naplate zasniva se na vertikalnoj površini projekcije niza, dok se u nekim provincijama zasniva na cijeloj površini fotonaponskog polja. Neke regije su u stanju kada se od njih traži plaćanje poreza, a i dalje postoji prostor za pregovore, dok su u nekim drugim regijama porezi već plaćeni.
U tom smislu, investitori također pozivaju lokalne vlasti da u početnoj fazi izdavanja Dokumenta br. 136 u potpunosti razmotre adaptivno prilagođavanje industrije, obustave naplatu dva poreza na fotonaponsko zemljište ili što prije razjasne standarde naplate, te daju dovoljno prostora za obračun, kako bi investitori mogli održati dovoljno investicijskog povjerenja.
Vrijeme objave: 23. jula 2025.